ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ШКОЛА

ДЕПАРТАМЕНТ ПО ВОПРОСАМ ЗАНЯТОСТИ (Department of employment (DE)) — британский правительственный департамент, отвечающий за осуществление государственной политики занятости и соблюдение трудового законодательства. Департамент по вопросам занятости способствует эффективному использованию трудовых ресурсов, помогая незанятым рабочим через свои местные бюро занятости найти работу, а также организуя курсы повышения квалификации.

ПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ (full employment) — полное использование всех трудовых ресурсов (и капитала), которыми располагает данная страна. Полная занятость обеспечивает максимально возможный потенциальный валовой национальный продукт и является одной из главных целей макроэкономической политики.

В действительности 100%-ная занятость не может быть достигнута. Небольшой уровень безработицы будет всегда неизбежно иметь место из-за текучести рабочей силы, причём людям приходится затрачивать известное время на поиск и выбор новой работы, а также вследствие структурных изменений в экономике (потеря рабочих мест в отраслях, приходящих в упадок), которые заставляют людей переходить на новые рабочие места, создаваемые в растущих секторах экономики. Поэтому сама собой напрашивается более реалистичная интерпретация полной занятости: полная занятость достигается в том случае, когда число официально зарегистрированных безработных (см. уровень безработицы) равно числу вакантных рабочих мест (см. уровень вакансий). Однако даже эти показатели не дают точной оценки, поскольку многие категории людей, такие как домохозяйки и пожилые рабочие, могут не регистрироваться в качестве безработных, если шансы получения ими работы невелики, несмотря даже на их желание работать (скрытая безработица).

Для решения макроэкономических задач большинство правительств определяет полную занятость исходя из некоего «целевого» уровня безработицы (например, 5% всей рабочей силы), хотя величина целевого уровня редко оглашается.

См. безработица, фиксированные целевые показатели, экономика предложения.

БЕЗРАБОТИЦА (unemployment) — недоиспользование труда, в результате чего фактический объём продукта экономики (см. фактический валовой национальный продукт) меньше потенциального валового национального продукта. Устранение безработицы и достижение полной занятости является одной из главных целей макроэкономической политики государства.

Уровень безработицы измеряется в процентах от общей численности рабочей силы (см. рис. 8).

Существуют самые разные причины, вызывающие безработицу. Их можно подразделить на три основных типа:

(а) недостаточный уровень совокупного спроса (циклическая безработица);

(б)    изменение структуры спроса (структурная безработица);

(в)     безработица, связанная с факторами предложения (естественная).

Циклическая безработица имеет место тогда, когда совокупный спрос недостаточен для совершения покупок в объёме совокупного предложения, соответствующего полной занятости (потенциальный ВНП). В модели равновесного уровня национального дохода, изображенной на рис. 8б, равновесный национальный доход Y₁ меньше национального дохода при полной занятости Y₂ из-за недостаточности уровня расходов, равной дефляционному разрыву (XZ). Традиционное «лекарство» в этой ситуации — повышение расходов посредством рефляционной (см. рефляция) фискальной политики и кредитно-денежной политики для того, чтобы вызвать сдвиг кривой совокупного спроса с АD₁ до АD₂ (см. управление спросом).

Безработица может быть вызвана не только недостаточным уровнем спроса, но и неблагоприятными изменениями его структуры. Например, структурная безработица вызывается долгосрочным снижением спроса на отдельные продукты, ведущим к упадку отраслей, которые производят такие продукты. В Великобритании к числу этих отраслей относятся добыча угля, судостроение и текстильная промышленность. Эти отрасли производства сконцентрированы в определённых регионах страны, что увеличивает «региональную безработицу», так как снижение уровня производства, в свою очередь, приводит к понижению спроса на продукцию местных производителей и способствует понижению уровня расходов во всем регионе (см. мультипликатор). Краткосрочные, сезонные изменения спроса также могут увеличить или уменьшить число рабочих мест (в качестве примера можно привести уменьшение рабочих мест в британской сфере туризма в течение зимних месяцев).

Безработица, связанная с факторами предложения, может быть нескольких типов.

Первый из них — «технологическая безработица». Она представляет собой уменьшение числа рабочих мест, вызванное внедрением новых технологий, которые повышают производительность, уменьшая при этом количество занятой рабочей силы и делая профессиональную квалификацию рабочих устаревшей.

Второй тип — «фрикционная безработица», связанная с переходом людей с одной работы на другую. Уровень и продолжительность фрикционной безработицы будут зависеть от того, имеют ли рабочие необходимую квалификацию для занятия имеющихся рабочих мест и есть ли такие рабочие места в соответствующих регионах страны.

Третий тип — «вынужденная безработица», которая возникает, когда нетрудоспособность людей создает им трудности в получении работы.

Четвертый тип — «добровольная безработица», которая означает, что у людей отсутствуют стимулы или желание работать.

Пятый тип — «безработица, связанная с реальной зарплатой», или «классическая безработица». В этом случае реальные ставки заработной платы слишком высоки, в результате рабочие «оценивают себя неподходящими для работы», как показано на рис. 8в. Если заработная плата находится на уровне W₁, а не на W (например, в результате действия закона о минимальной ставке заработной платы или деятельности профсоюзов), возникнет безработица, равная Q₁Q₂.

Наконец, страны, вовлеченные в большой степени в международную торговлю, могут столкнуться с безработицей из-за международной конкуренции. Если страна сконцентрировала свои ресурсы на производстве продуктов, мировой спрос на которые понижается, или если она терпит убытки на инвестициях в создание новых продуктов или новых заводов, то конкурентоспособность (как ценовая, так и неценовая) этой страны по отношению к иностранным производителям понижается, что может привести к прогрессирующему замещению отечественной продукции более конкурентоспособной иностранной продукцией (см. проникновение импорта) и уменьшению числа рабочих мест во всей экономике.

Для устранения безработицы, вызванной изменениями структуры спроса или связанной с факторами предложения, могут быть использованы различные меры, стимулы к инвестициям (гранты, субсидии, налоговые льготы и т. д.), например, содействуют созданию новых предприятий и отраслей, а также расширению существующих предприятий и отраслей с целью устранения «структурной» и «технологической» безработицы (см. промышленная политика). В особенности такие стимулы могут быть нацелены на устранение «региональной» безработицы посредством поощрения новых инвестиций в развитие отсталых районов (см. региональная политика). Кроме того, финансирование расходов на переезды и обеспечение жильем увеличивает географическую мобильность рабочей силы, а появление возможности профессиональной подготовки — степень профессиональной мобильности, что опять-таки помогает устранить «структурную» и «технологическую» безработицу. Государственная поддержка организаций, направленная на то, чтобы помочь им в найме нетрудоспособных людей, может способствовать снижению «вынужденной безработицы», в то время как «добровольную безработицу» можно уменьшить посредством изменений в системе пособий по социальному обеспечению, чтобы стимулировать людей к поискам работы. Наконец, «безработица, связанная с реальной зарплатой», может быть снижена посредством мер по увеличению гибкости рынка труда, например посредством ограничений власти профсоюзов, проявляющейся в использовании закрытых цехов, и борьбы с другими формами ограничительной трудовой практики. В целом все перечисленные меры способствуют повышению общего уровня и эффективности использования ресурсов в экономике, что увеличивает производственный потенциал страны и её конкурентоспособность на мировом рынке.

См. деиндустриализация, модель внутреннего - внешнего равновесия, скрытая безработица 1, скрытая безработица 2, избыток труда, ловушка бедности.